УДК  528.4

А.В. Работько

     Кратко напомню о задачах и функциях отдела геодезической службы.

     Отдел геодезической службы осуществляет следующие возложенные на него функции:

- производит регистрацию заявок на выполнение топографо-геодезических работ, исполнительных съемок, выдачу копий электронных топографиче­ских планов масштаба 1:500;

- осуществляет техническую приемку топографо-геодезических работ;

- осуществляет сбор, учет и систематизацию материалов топографо-геодезических работ;

- выдает заказчику в установленном порядке исходные данные для производства топографо-геодезических работ;

- прово­дит контроль исполнительной документации с выдачей справок;

- осуществ­ляет проверку топографической основы проектов инженерных сетей в части ее современности и сохранности геодезических пунктов;

- выдает по заяв­кам юридических и физических лиц копии топографических планов масштаба 1:500.

     За последние годы геослужба инициировала проведение работ за счет муниципальных средств:

1) 2006-2007 гг. - перевод имеющихся планшетов масштаба 1:500 в электронный формат - всего 7 млн.руб;

2) 2006-2008 гг. - реконструкция городской геодезической сети завершается во III квартале 2008 г. - всего 11 млн. руб.;

3) картографирование территории города в масштабе 1:2000:

        I этап (центр) 18 км - 2,7 млн. (выполнено в 2007 году)

        II этап 60 км² - 9,0 млн. (2007-2008 гг.)

        III этап 70 км² - 14 млн. (выполнено в 2008 году)

     Окончание работ намечено на 2009 год. Однако не все так хорошо.

     За последние несколько лет наблюдается увеличение объемов и тем­пов строительства, а так же увеличение численности организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на выполнение инженерных изысканий для строительства. В 2004 году заявки на выполнение работ в геодезической службе оформляли 49 организаций, в 2005 году - 63 организации, в 2006 году - 80 организаций, в 2007 году - 112 организаций. В связи с этим постоянно увеличиваются объемы работ, осуществляемые отделом геодезической службы. Так за 2004 год отделом геодезической службы было получено от физических и юридических лиц 2 700 заявок; за 2005 год - более 4000 заявок, за 2006 год - порядка 5000 заявок, за 2007 год - 5600  заявок.

     В связи с переводом планшетов масштаба 1:500 в электронный вид в 2006-2007 году, увеличились сроки проверки и приемки материалов изысканий в картографо-геодезический фонд. Появились новые виды работ: администрирование движения электронных планшетов масштаба 1:500, ведение электронных формуляров, монтаж объектов съемок в электронный оригинал.

     Численность отела геодезической службы за эти годы не менялась и в настоящее время составляет 6 штатных ед. (расчетная численность отдела состав­ляет 15 штатных ед.). Выполнение возложенных на отдел геодезической службы задач имеющимся составом не представляется возможным. Частично эта проблема решается за счет временного привлечения к выполнению работ сотрудников других организаций (на конкурсной основе за счет муниципальных средств). Однако принятые меры не обеспе­чивают прохождение материалов по отделу в установленные регламентом сроки,   что   влияет   на   увеличение   времени   выполнения   проектно-изыскательских работ для строительства на территории города (см. письмо вход. № 01-20/14816 от 12.09.2007) и своевременный монтаж принятых материалов на электронную топографическую основу масштаба 1:500 (задержка монтажа составляет 2-3 месяца).

     Неоднократные обращения к руководству департамента, включая и письмо от изыскательских организаций, обращения в Администрацию города пока не дало результатов по решению кадровой проблемы.

     Еще одно обстоятельство осложнило деятельность отдела всех изыскательских организаций в целом.

      Регистрация работ на территории города Ростова-на-Дону с выдачей разре­шений на производство инженерных изысканий для строительства на участках площадью до 100 га на протяжении последних 40 лет осуществлялась органами архитектуры. Перед выдачей разрешения геодезическая служба архитектуры проводила экспертизу сметно-договорной документации и технических проектов (программ) на производство заявленных работ с целью проверки соответствия методик и технологий требованиям действующей нормативно-технической доку­ментации, а так же полноты учета исходных данных и материалов топографиче­ских работ прошлых лет. Права на регистрацию работ и выдачу разрешений де­легировались органам архитектуры Южной территориальной инспекцией Госгеонадзора, на основании п.3.2. «Инструкции о порядке осуществления государ­ственного геодезического надзора». Материалы выполненных работ передава­лись в геодезическую службу Департамента для приемки в фонд инженерно-геодезических изысканий, хранения и дальнейшего их использования в инфор­мационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

      Южное УГК письмом № 11/72 от 31.01.2008 года отменило право регистра­ции работ, ранее делегированное органам архитектуры и градостроительства, взяв эти функции на себя, и ввело оплату за эти услуги - 2,5% от сметной стоимо­сти работ плюс оплата за выдачу исходных геоданных.

      Сложившаяся ситуация привела к увеличению сроков и удорожанию стои­мости инженерно-геодезических изысканий, что естественно отразится в целом на сроках и стоимости проектных и строительных работ объектов жилищно-гражданского назначения.

     Считаем, что регистрация инженерно-геодезических изысканий на площади до 100 га, проводимых на территории г. Ростова-на-Дону, в Южном УГК не целе­сообразна по причинам:

- отсутствия в Южном УГК фонда инженерно-геодезических изысканий (топографические планы масштаба 1:500 хранятся, пополняются в го­родском муниципальном фонде инженерных изысканий);

- данные работы, в виду незначительных объемов (от 0,1 до 1 га и более), не являются работами федерального назначения;

- увеличения, при введении данного порядка регистрации, сроков и стоимости работ.

     Выходом из сложившегося положения может быть разработка для Ростов­ской области и города Ростова-на-Дону регионального документа, регламенти­рующего оптимальный порядок и правила выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации. В соответствии с пунктом 1 «Положе­ния о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документа­ции, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 года №20: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством региональ­ного развития Российской Федерации порядок выполнения инженерных изыска­ний для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соот­ветствующего субъекта Российской Федерации с учетом настоящего Положения».

     Департамент архитектуры обратился в Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства (В.В. Карпинцев) с просьбой инициировать разработку «Положения об инженерных изысканиях на территории города Ростова-на-Дону и ведении муниципального фонда инженерно-геодезических изысканий» с при­влечением органов архитектуры и ведущих изыскательских организаций.