С.М. Джараян

Руководитель
городского центра кадастра и геодезии
г. Ростов-на-Дону

По поручению Союза Геодезистов я хочу довести до вашего сведения информацию о саморегулировании в области кадастровой деятельности и предложения по реализации некоторых мероприятий по обеспечению деятельности кадастровых инженеров со стороны Союза Геодезистов Юга России.

1 марта 2008 года в действие вступил федеральный закон 221 «О государственном кадастре недвижимости», в котором описаны все положения,  регламентирующие деятельность кадастровых инженеров и их обязательное участие в саморегулируемых организациях.  

Статьей 34 данного закона предусмотрена добровольная основа создания кадастровыми инженерами некоммерческих объединений в форме некоммерческого партнерства для представления законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. В том числе  при рассмотрении споров, связанных с принятием органом кадастрового учета решения об отказе осуществления кадастрового учета.

В соответствии со статьей 2 некоммерческие объединения создаются для достижения образовательных и управленческих целей и в целях защиты прав законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в настоящее время осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности является Министерство экономического развития. На сегодняшний день предлагается вместо государственного регулирования передать административные функции или хотя бы их часть по регулированию кадастровых отношений от государства к саморегулируемой организации. Но этого не происходит.

Для того, чтобы реально работало саморегулирование в сфере кадастровой деятельности необходимо ввести в Федеральное законодательство следующие пять пунктов.

1. Участие на паритетных началах представителей саморегулируемых организаций в  работе квалификационных комиссий по аттестации кадастровых инженеров.

2. Создание апелляционных комиссий с участием в них на паритетных началах представителей саморегулируемых организаций при рассмотрении в досудебном порядке возникающих споров при отзыве лицензий или отказе на производство работ в кадастровом учете.

3. Пересмотр программы квалификационных экзаменов, направленной на их  проведение в соответствии с мировой практикой. Для получения квалификационного аттестата необходимо иметь высшее специальное образование (а не только высшее), практику выполнения кадастровых работ в течение трех лет после получения диплома и сдать квалификационный экзамен, основой которого являются законы и положения о кадастровой деятельности.

4. Введение квалификационных требований аналогичных требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, кадастровым чиновникам, органам и учреждениям ведущих кадастровый учет.

5. Восстановление обязательного членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях одновременно с внесением поправок в федеральный  закон о кадастре, наделяющим  саморегулируемые организации реальными правами по регулированию кадастровой деятельности.

Исходя из этих принципов, я считаю, необходимо Союзу Геодезистов подключиться к этой деятельности по образованию или реорганизации союза некоммерческого партнерства с обязательным включением кадастровой деятельности. В геодезии законодательно не определено саморегулирование, а в кадастровой деятельности есть Федеральный закон, где все это прописано.

Основными целями организации должны являться введение саморегулирования в сфере кадастровой деятельности и представление интересов кадастровых инженеров в их отношениях с органами  кадастрового учета. Наиболее актуальными для Союза Геодезистов в этой области  являются вопросы привлечения в свои ряды организаций и индивидуальных предпринимателей, которые 1 марта 2008 года обладали правом выполнения работ по территориальному землеустройству и, в силу закона, до 1 января 2011 г. являются кадастровыми инженерами. С 1 января 2010 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений и помещений также будет осуществляться кадастровыми инженерами. При этом с 1 января 2010  года и по 1 января 2011 года кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять органы и организации по техническому учету и технической инвентаризации, которые 31 декабря 2009 года имели право осуществлять государственно-технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости. Для получения квалификационных аттестатов кадастрового инженера, дающего право осуществлять физическим лицам кадастровую деятельность с 1 января 2011г., в том числе и кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений и зданий и объектов незавершенного строительства, необходимо организовать переподготовку физических лиц, специалистов до уровня соответствующего квалификационным требованиям, предъявляем к кадастровым инженерам.

Руководство Союза Геодезистов и решения конференции должны обратить внимание на то, что инициативу по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в партнерство должны взять на себя организации, имеющие опыт работы, современную научно-техническую базу, высококвалифицированные кадры в сфере территориального землеустройства, технической инвентаризации объектов недвижимости, а также в области геодезии и картографии. При этом физические лица, квалифицированные  специалисты этих организаций, в период до 1 января 2011 года, прошедшие аттестацию в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемым к кадастровым инженерам, станут членами некоммерческого партнерства. Это, скорее всего, будет при Союзе Геодезистов или же в организации, первоочередными задачами которой являются:

• Подготовка специалистов к тестированию для получения квалифицированного аттестата инженера. В интернете был вывешен проект вопросов квалификационного экзамена, состоящий из 2094 вопросов.
• Вопрос ценообразования. Статьей 22.1 закона Ростовской области о регулировании земельных отношений установлена на 2009 год предельная стоимость выполнения работ по территориальному устройству - 2850 руб. Эта стоимость не отражает истинных затрат на выполнение работ. Кроме саморегулируемой организации никто не вправе обратиться в законодательное собрание с инициативой по решению этого вопроса, либо отменить регулирование цен, которое  противоречит рыночной деятельности всей этой отрасли, либо установить нормальную стоимость, которая действительно отражала бы затраты и гарантировала необходимую прибыль предприятий и предпринимательских организаций.
• В саморегулируемых организациях необходимо заниматься  разработкой стандартов деятельности кадастровых инженеров. Здесь подразумеваются стандарты технического исполнения работ, учитывающие многообразие технологий их выполнения и программных средств. Все должно сводиться к конечному результату, который можно оценить по каким-либо критериям. Что касается систем координат, то должен быть решен вопрос о создании легитимных программ их пересчета, кроме этого, должна быть разработана система проверки выполненных работ и система контроля. На сегодняшний день мы сталкиваемся с тем, что работы, выполненные с точностью требований инструкции по межеванию, утвержденной в 1996 году, контролируются по ортофотоплану масштаба 1:2000 и мы получаем необоснованные приостановки или отказ в учете в связи с тем, что специалисту по контролю кажется, что контур здания пересекает границы земельного участка.

Для решения этих задач, предполагается при Союзе Геодезистов создать рабочие группы. Первая - по организации конструктивных предложений по подготовке специалистов, для чего необходимо привлечь сотрудников строительного университета и образовательную общественность. И вторая - для создания правовых рекомендаций по ценообразованию и разработке стандартов.